两万庶民军只有两千人，选择回外城。他们胆子太小，只想过安稳日子。

潘小安命人给他们发了银子，放他们回去。

剩下的一万八千人，被潘小安分成九队。然后，把他们编到了黑蛟军里。

潘小安也不是傻瓜。当然要防备着他们，倒戈相向。

古语有云：非我族类，其心必异。

说对他们不设防，这是不可能的。

收编了庶民军以后，潘小安派出睚眦，先把南路上的反抗势力，扫除干净。

而囚牛军，则带着民夫，修一条从九岛都城到南鹿岛的路。

这些民夫来自内城百姓家。每家逢三抽一，去服役。

而管理者，潘小安让囚牛在外城选择。

外城庶民，从奴仆一跃而成主人。他们对内城之人，管教甚严。

山口秀带着万把人，在过九岛海峡时，又遭遇了杨帆的阻击。

等他们狼狈逃

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